Ep13 || 足球组织是法外之地吗：从国际足联（FIFA）的丑闻说开去
隔墙有耳 by 月亮纵队
“这不再是一个简单的流言，关于你我，还有很多人。”
【本期内容】
卡塔尔世界杯的大幕早已落下，国际足联FIFA的丑闻却仍不绝于耳。不少媒体都对FIFA历任主席的黑幕情况作过梳理，但中文世界却鲜有从法律机制和足球组织的角度，对FIFA黑幕产生原因的深入分析。
ChatGPT告诉我们，国际足联的运作实际上是一个黑箱操作，它在政治上没有国家管辖权，但是它却拥有一些不受任何国家司法管辖权的特权，例如足球法庭，同时它又有自己独立的决策权，可以选择性地对各国的政治事件做出表态，甚至对抗美国司法机关。因此，FIFA的法律地位是一个非常复杂的主题。
这么复杂的问题如何可解？本期我和白老师很开心请到了对国际体育组织和FIFA腐败治理有专门研究的芝加哥大学法学硕士周子越和阿森纳俱乐部中文媒体顾问刘川，一起聊聊足球组织成为“黑箱”的原因。
【本期嘉宾】
刘川
阿森纳俱乐部中文媒体顾问
周子越
芝加哥大学法学硕士
白清扬
文化沙龙、公众号「月亮纵队」创始人、总编
剑桥大学当代中国文学历史博士
业余诗人、历史发明家
【节目主播】
十木
文化沙龙、公众号「月亮纵队」作者
牛津大学法学硕士毕业
一个荷漂
【您将听到】
3:13 FIFA的组织历史和发展过程？FIFA是怎么把足球做成世界第一运动的？在此过程中得到和失去了什么？
- FIFA在观众中有较强存在感的时刻在于世界杯期间。在通信技术发展到能够让世界杯在全球直播后，世界杯的受众即从足球场内的几万人扩大到全球的几亿人，作为赛事主办和承办方、以及会员国的管理机构，FIFA在球迷观众中的影响力自然就扩大了
- FIFA最开始发展的几十年一直处在与“英足总”（英格兰足球总会）的博弈中，不被英足总接纳
- 在FIFA和英足总的攻守互易中，电视媒体的崛起和全球直播真正改变了局势
- 然而2021年皇马主席在接受欧超的采访时表示了对足球运动可能正在衰落的担忧，媒体转播技术从广播到电视再到如今的短视频一路发展而来，从UHD到4K再到8K，画质的更新和电视机前观赛体验的迭代可能都无法对抗崛起的短视频和分散的注意力。因此足球当下面临的挑战是，如何能让足球在短视频时代能够持续在电视时代的影响力
12:55 FIFA的法律地位如何？FIFA的法律地位是如何直接导致对FIFA的监管无力的？FIFA内部的法律秩序（道德、上诉、纪律）如何运作？这种自治机制和国际体育仲裁庭CAS有何关系？
- 从2015年开始，FBI才构成对FIFA真正的监管
- FIFA注册选址在瑞士主要有一下几个原因：
税率低；瑞士银行金融系统重视客户隐私，有利于FIFA组织和官员财务上的隐秘活动；FIFA属于瑞士民法典60条下的非盈利社团，同时也是非政府组织和国际性的运动组织，享有很大的自治权
- FIFA会员数量达到了211个，超过联合国和国际奥委会的数量，有极大的国际影响力
- FIFA组织类似于国家的三权分立：
1）立法权：Congress代表大会是最高权力机构，Council负责Congress休会期间的一般性立法事务
2）行政权：General Secretariat秘书处负责行政性事务
3）司法权：independent committee独立委员会下设有纪律委员会、道德委员会、上诉委员会，纪律、道德委员会对FIFA内部的运动员、官员、雇员的违纪违规行为进行调查及处罚，不服决定者可向上诉委员会提出上诉。对上诉委员会的决定不服者，可以诉诸独立于FIFA的外部体育仲裁机构——国际体育仲裁庭CAS。
- FIFA的架构非常排外，其章程规定FIFA的内部事务只能在其内部法律机制下解决，不得诉诸法庭。
- FIFA体现出的特点：
1）全球性的足球垄断组织，有威慑力，但其威慑力更多针对球员，无法对FIFA的腐败官员形成足够威慑，因为FIFA的雇员一旦辞职FIFA就无权继续对其调查。
2）FIFA有足球领域的最多的专业知识和专业技能人才，其内部纠纷解决机制相比一般诉讼或仲裁程序成本更低，且更快速
24:10 FIFA有没有什么操作是普通球迷都忍不了的？
- 球迷心中有个“鄙视链”：俱乐部绝对正义；俱乐部联合（英超、欧超等）次之；洲际足联再次之；国际足联是万恶之源；另一方面，英足总是大恶霸
- 对于近期的曼城案，目前的处理结果是罚分、剥夺冠军头衔并逐出英超，在此之前欧足联对曼城已有处罚。对于这样的案件来说，无论是否是支持这支队伍的球迷，评论大多是清一色倒向球队、支持球队
30:13 足球俱乐部的联合与存在于洲际间的足联之间是何种关系？为什么会存在如此复杂的俱乐部联合机制？英超和英足总分别在这一框架中处于什么地位？
- 英超的特别之处：英超是一个单独的公司，联赛委员会PL是公司，次级联赛EFL是另一个公司，彼此相对独立，球队被逐出顶级联赛后下级联赛没有义务承接，球队可能面临从非职业联赛开始打起，和德甲德乙之间的联动关系不同。英超的赛程安排也是自己全权负责，与英足总无关
- 英足总主要负责比赛过程中球员的纪律问题，对于俱乐部在联赛中发生的事情英足总不参与，但英足总在英超中持一定股份，故而有人怀疑这两个组织不分家，但实际情况有待商榷
- 足球世界奇奇怪怪的规则确实是很多，对于如此封闭的行业协会来说，始终都在强调“祖制”就是最好的，很难有外力能够干预
- 商业化的成功对足球运动员所带来的不一定是规则的公平和透明，反而可能是更大的黑幕；对于俱乐部和其联赛而言，在内部规定的设置上会有很多商业考量，也有可能会和政府进行合作
48:11 对于俱乐部联合会和国际足联的成员而言，是否存在实力较强的俱乐部在制定行规时行使一定“霸权主义”的现象？FIFA和英超作为行业的NGO或公司，其在处理相关事务时仍要借助于其他法案的规章来裁决，这能否一定程度上体现出其内部规则的无效性？
- 关于球队霸权，大部分球迷都会下意识想到在国际足联和欧足联都有巨大影响力的“欧超三巨头”——巴萨、皇马、尤文图斯，巴萨和皇马都是西班牙巨大的会员制俱乐部，这也使其在享有财政支持的同时还拥有庞大的民众支持，这两家俱乐部的民选主席对于国际足联和欧足联持既合作又反叛的态度，努力在足联与民众之间寻求平衡。尤文图斯被意大利的一个名门望族所掌管，其运营过程中也会掺杂一些政治介入。
- 各个俱乐部所代表的不仅仅各国足总，还包含政治经济各方力量的拉扯。比如英超各俱乐部对于英足总来说代表着复杂的利益，曼城代表中东财团，曼联利物浦代表美国资本。也正是因为俱乐部牵扯到的不同政治势力，俱乐部处理各类问题都特别漫长，法国总统马克龙曾经说法国应当阻止欧超在法国进一步扩大影响力，因为这些利益可能会“威胁到原有的欧洲足球秩序”。
- 足球运动呈现出精英化，资源涌入头部，比如英超天价转播费。英国首相的白皮书计划，试图将球迷引入俱乐部的管理和决策层面，试图削弱精英化，但是效果存疑。面对着精英化的足球，赞助商会重新评估商业效益。
- 足球的公共性和商业性存在冲突
1:06:50 FIFA的贪污和腐败是否反映了体育世界的某种必然规律？国际法和国内法中又有哪些方法应对这种贪污腐败？
- 某种意义上，FIFA的贪污体现了绝对的权力导致绝对的腐败
- 对于FIFA来说，国际体育仲裁庭CAS本质上是FIFA内部法律秩序的一种延伸。CAS适用的规则首先还是FIFA的内部规则，其次是瑞士法律。对于合同纠纷，FIFA和外部赞助商、投资者的争议可适用瑞士民法的相关规则来解决；对于道德、纪律相关的争议，CAS主要适用FIFA内部的道德、纪律规则来处理，公正性难以保证，也不够透明。
- 对FIFA进行外部法律规制的可能性：
瑞士政府：直接规制，但规制其的动机不足。FIFA和其他体育组织的存在意味着经济发展的机会，同时面临迪拜等其他城市的竞争。瑞士的一个方法是将high-profile official指定为”政治上重要的人物”由警方加强监管、避免法律上的障碍
美国政府：长臂管辖，其实践受制于执法能力，美国司法部目前有足够强的执法能力进行长臂管辖，利用腐败官员通过美国银行系统进行交易来建立法律联系，从而起诉境外的、非美国公民的犯罪嫌疑人。
国际条约：经合组织和联合国有反腐败公约，但是这些公约对反腐败定义模糊，且规定反腐败的适用对象是“公职人员”，很难将体育组织的官员界定为公职人员。若要进行新的国际公约立法，过程漫长且国家鲜有政治意愿
- 对于FIFA有牵制力的国家在是否选择对其进行规制时都不可避免的受到政商关系的影响。非国家主体在国际法中的处境极其尴尬。其享有很多权利，同时也包含了很多政资介入，但国际法中却缺少一个强有力的机制对这个问题进行管理，因而在国际法中会有经济和政治权利的不对应以及责任和权利的不对应。
1:24:03 欧超或FIFA是否会通过寻求内部改革、扭转行业规范和足球的商业运作模式，来应对民主赤字等足球的衰落危机？
- 这些组织并没有寻求相关改革的态势，也缺少动机和驱动力。皇马主席在接受采访时以一名老足球从业者的身份表示了一些忧虑，但欧超至今还并未成为实体，也没有俱乐部对欧超表示出太大兴趣。当前新媒体时代，内部的问题越来越多的暴露并不会在其内部生发出健康力量对其进行改革
- 但无论是国际足联还是英超，在遇到涉及公共性质的问题时，其在执法权上都很弱势，与其在内部行规制定时所展示的霸权形象非常矛盾，典型“窝里横”。例如，在球场发生了暴力打人事件，其也只能配合调查，对于伤人者虽然有相应的禁止观赛的惩罚措施，但这对于进场无需核对ID的欧洲而言并无实质性作用；每个球场内部都有关押球场闹事者的监狱，但这一监狱甚至对于球场员工都是保密的，归当地警察局管理
【提及影视作品】
《足球流氓》
【参考文献】
Zhou, Ziyueand Iu, Kwan Yuen, Legal Regulation of International Sports Organization: ACase Study on FIFA Corruption (February 2, 2023). Available at SSRN: ssrn.com or dx.doi.org.
【制作团队】
主持人：十木
制作人：白清扬、袜子、张琳、小A
选题策划：十木、白清扬
责任编辑：阿铭
美术：唐颂
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3年前
