从本质上说，国债、特别国债、增发国债、专项债、再融资债，这些都是政府债务，叫什么名字不重要，重要的是它能用来干什么。

最古老、意义最固定的“国债”开始说起，它是政府的债务，而且特指中央政府的债务。

1、特别国债

特别国债跟一般国债比，有几个区别：

第一、一般国债没有用途限制，特别国债都是专款专用

第二，一般国债大部分用预算内支出，年初通过人大即可，特别国债都是预算外的，需要特别审批

2、专项债

专项债都是地方政府发的债，我国以前地方政府是不允许发债的，后来由于地方经济发展的需要，渐渐突破了，但最初还是遮遮掩掩，不叫地方债，而叫“专项债”，也有特事特办、下不为例的味道。

专项债现在又可以分为新增专项债和再融资专项债，后者就是专门用来化债的，也是近期最被关注的地方债。

3、再融资债

再融资债又可以分为两种，一般再融资债和特殊再融资债，前者是为了归还到期的一般地方债，存量不发生变化，而后者是为了归还隐性债，包括城投债、财政担保以及财政欠企业款项等等，所以它的前身叫“置换债”。

最后：

把债务分得这么细，也是现代经济复杂形势的集中体现：

既要恪守财税纪律，又要支持地方经济，

既要受法律法规政策的约束，又要创新运用适应新形势的要求，

既要经济效益，又要发挥逆周期调节的政府作用，

既要解决历史遗留问题，又要面对新的财税压力，

既要安全，又要发展……

可以说，债务，只有发展中才能控制；

发展，既是所有问题的根源，又是解决问题的唯一方法。