Vol950.海南封关，能源账本启新

025年12月18日，海南正式启动全岛封关运作。 当日上午，洋浦港口岸迎来封关后首艘享受“零关税”政策的30万吨级外籍油轮，其载运的17.9万吨石化原料可节省成本近千万元。这不仅为企业带来红利，更意味着海南乃至全国能源产业的“账本”翻开了新的一页。 海南省儋州市洋浦港小铲滩码头“二线口岸”货运繁忙。王涵璐 摄 制度进击：零关税如何重写能源成本公式 “封关”这一概念，对于生活在海南之外的大多数人而言，或许有些陌生。 封关并非物理上的“封岛”，封关运作后，除部分货物从海南自贸港进入内地需接受查验外，人员、物品、交通运输工具等进出海南岛基本按现行规定管理，往来无碍。 既然人员物品流动基本如常，那么封关究竟改变了什么？ 答案是货物的进出规矩。据海口海关关长高瑞峰介绍，海南自由贸易港封关运作后，将实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟对此进一步解释：“一线”指的是海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间，“二线”则是海南自贸港与内地之间。“一线”放开，实施一系列自由便利进出举措，扩大“零关税”进口商品范围。“二线”管住，对从海南进入内地的货物、资金等精准智能监管，创新采取多种便捷通行举措，高效护航合规货物快速离岛，同时防范走私风险。 具体来讲，新政对能源企业有何影响？ 财政部副部长廖岷指出，全岛封关运作后，进口“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点。这意味着从油气勘探开采所需的水下机器人、钻井平台，到新能源制造所需的储能变流器、高端合金材料，其进口成本都将显著降低，直接给企业带来了红利。 更具深远意义的是，“加工增值免关税”政策正驱动产业价值链的实质性升级。该政策允许企业生产的含进口料件在海南加工增值超过30%的货物，进入内地时免征进口关税。这促使企业将更多加工制造、高附加值环节向海南布局。有测算显示，对于高端化工材料产业，利用海南政策进行加工中转，整体物流与税负成本可比传统模式下降15%以上，毛利率空间显著拓宽。
这场“账本革命”带来的红利是“直观”的，其影响也是多方位的。在进口端，直接降低采购成本；在生产端，激励深加工与本地制造，提升产业附加值；在市场端，增强产品在境内外的价格竞争力。 中国石化海南炼化的实践颇具代表性，其聚丙烯原料在海南本地加工成集装吨袋，增值部分享受免税，这不仅降低了终端产品成本，更推动产业链向研发设计、品牌营销等高附加值环节攀升。“此项政策有利于进一步深化产业链上下游协同，促进企业协作，吸引更多企业集聚。”海南炼化副总经理张强表示。 海关总署关税征管司副司长信燕直言：“总的来看，封关运作后的加工增值免关税货物税收征管办法享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好助力岛内相关企业开展加工制造，有利于培育打造产业链和产业集群。” 夜间的洋浦港一隅。王涵璐 摄 绿色引擎：清洁能源产业链集群加速成型 依托“零关税”“加工增值免关税”等核心政策，海南能源产业链正经历深刻变革。这一开放便利的制度体系，不仅直接降低了企业经营成本，更通过驱动产业链协同与绿色转型，为海南建设“清洁能源岛”与新型能源体系示范区注入了强大动力。 政策红利直接催化了清洁能源项目的快速落地与规模化发展。
“封关后，关键设备与原材料进口成本的大幅降低，叠加本地化生产的政策导向，使海南风电产业的投资吸引力与建设效率显著提升。”业内专家指出。 2025年12月，大唐儋州120万千瓦海上风电项目第二场址正式开工，项目全部投产后，年供电量预计达35.4亿千瓦时，将成为海南电力供应的重要绿色来源。值得一提的是，该项目第一场址的60台主机已实现本地化生产，形成了“本地制造、本地应用”的闭环，为在当地投资建设新能源基地提供了示范。 储能产业同样受惠。封关运作显著降低了储能系统中如变流器等关键部件以及上游材料的进口成本，为该产业的规模化、商业化应用扫清了障碍。 以宁德时代为代表的储能相关企业在海南的深度布局，正是看中了海南在“零关税”政策下形成的成本优势与面向东南亚市场的出口潜力。早在封关前夕，行业巨头们便开始抢滩运作。由蔚来、宁德时代等共同持股的电池厂商武汉蔚能，于2025年10月在海南澄迈设立了新的电池科技公司，其业务将涵盖储能技术的研发、电池租赁服务，以及充换电运营等多个领域。 海南省“车网互动”实用化示范基地。王涵璐 摄 高端制造集聚所催生出的需求，也带动关联金属产业持续升级。
2025年12月18日，西门子能源海南燃机总装基地在洋浦经济开发区奠基动工，该基地是海南自贸港封关后落地的首个制造业标志性外资项目，其生产对特种钢材、镍基合金、钛合金等高端金属材料产生稳定且大量的需求，有力带动了当地及周边地区的特种金属产业发展。 目前，“零关税”清单对锂、钴、镍等新能源金属原材料的覆盖，使得海南在正极材料、高端合金等下游材料制造领域具备了独特的成本优势。以锂精矿进口为例，原料进口成本可降低10%—15%，叠加氢氧化锂增值税全免政策，单吨成本可减少约2000元，毛利率有望从15%提升25%。 接下来，企业将低价进口的原材料在海南进行加工增值后，再销往内地或出口至RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）成员国。这种“两头在外”或“一头在外”的模式，不仅降低了生产成本，更将海南定位为全球金属供应链的一个重要加工与贸易节点。金属产业由此与能源产业，特别是新能源产业深度绑定，共同向价值链高端攀升。
据海南省儋州市发展和改革委员会副主任陈卓钧介绍，目前儋州洋浦海上风电、光伏发电、陆上风电、生物质发电总装机容量超过400万千瓦，正做大做强风电主导产业，加速壮大光伏发电与氢能产业，积极培育储能产业，完善新能源配套服务，全力推动新能源全产业链高质量发展，致力打造新的千亿级产业集群，为海南自贸港与国家生态文明试验区建设提供绿色动力。 未来求解：构建新型能源生态的海南答卷 时至今日，海南能源产业结构已向着系统性、协同化、开放型加速演进，一个“绿色驱动、数字赋能、市场联通”的能源生态体系正在形成。 “坚强、智能、绿色”的电网是这一生态的物理基石。“十四五”期间，海南累计投资273亿元建成500千伏“口”字形环网与数字电网，使输送能力提升超4倍，运维效率倍增。通过“大瓦特”电力大模型提升预测精度，并依托博鳌零碳示范区的多元储能系统，海南在2024年实现了99.87%的新能源消纳率，初步解决了绿电“看天吃饭”的难题。 封关后的海南，不仅是国内国际双循环的交汇点，也是能源规则、标准、贸易对接的试验田。
2025年1—11月，海南省“绿电+绿证”交易电量达115.87亿千瓦时，首次突破百亿大关，较2024年全年14.88亿千瓦时的交易规模增长7.8倍，创下历史新高。全国首条“蒙电入琼”超远距离绿电交易通道的贯通，突破了省级电力交易的常规框架，使海南能够灵活、合规地调用全国范围内的绿色电力，显著增强了能源供应的时空弹性。 国际层面，依托洋浦港的保税燃料加注政策，海南正快速成长为国际航运的绿色能源补给站。同时，海南积极探索与东盟、RCEP成员国在绿色认证、碳核算、电力交易等领域的规则互认，推动成立区域性绿色能源贸易与服务平台。这些举措有助于我国在全球能源治理中抢占标准制定先机，提升在绿色贸易体系中的话语权。 在快速发展的同时，海南的能源体系也面临系列挑战。 新能源装机占比的急剧攀升和极端天气频发，对电网的实时平衡与物理韧性构成持续压力。高端制造产业快速集聚，使得土地、电网接入等资源的跨领域协同规划与配置更为复杂。此外，与东盟等地的规则互认与市场联通尚处于起步阶段，将制度优势转化为实质性的贸易与投资仍非易事。
“封关对海南能源经济的影响是多方面、多层面的。”中国能建集团投资有限公司总经济师徐进认为，应对挑战的关键在于推动“政策优势”向“产业红利”“市场红利”“效益红利”转化，重点应做好三方面工作： 强化政策配套是重中之重。除了在土地、财政、金融、产业、税收等有形政策上做深做实，还要从贸易便利化、市场准入、数字政务等无形服务上做细做足，更重要的是要主动对接国际规则，完善跨境服务机制，精准解决涉外企业各方面诉求，确保企业既“进得来”又“出得好”，不断提升政策的精准性、实效性与可及性。 优化产业布局不可忽视。充分结合各地产业的自身优势与发展重点，重点面向东盟和海湾阿拉伯国家合作委员会两大区域市场，分门别类规划建设好特色产业园，吸引风电、光伏、储能、石化等能源行业的上、中、下游企业来此落地，构建从核心部件到整机的全链条本地化生产与服务体系，推进产业的集中集聚集群发展，打造各具特色、各显风采的能源制造与出口基地。
此外，还应持续深化清洁能源岛建设。海南拥有3.54万平方千米陆地和200万平方千米海域，风光资源丰富，具备发展绿电、绿氢等清洁能源的天然条件，昌江二期核电站及全球首个陆上商用模块式小型堆“玲龙一号”将在2026年投运，清洁电力装机占比已达到80%以上。要持续加大绿色能源开发利用，通过发展分布式能源、建设零碳园区（工厂）、开展绿电直连、做好电算协同等途径，不断扩大绿电消费，加快建设新型电力系统，确保达成2045年前全面建成低碳岛的目标。 封关运作，为海南打开了能源经济无限想象的闸门。当前的成果，已清晰展现出成本节约与产业集聚的“初代红利”。而未来的账本，将取决于海南能否成功应对挑战，将政策优势转化为持久的市场优势与创新优势，最终在一个充满不确定性的世界中，构建出一个兼具韧性、清洁与智慧的能源新生态。 这不仅关乎海南一岛的发展，更将为全球岛屿经济体乃至更大范围的绿色转型，贡献一个可资借鉴的“海南方案”。