Vol957.从制度看市场好不好

当前，我国电力市场化改革已进入全国统一、协同高效的关键阶段。一方面，随着新能源装机比重快速提升，新型电力系统建设对电力市场的资源配置能力、风险防控水平提出更高要求；另一方面，经过多年试点实践，全国电力市场已实现从“计划电”向“市场电”的稳步转型，我国电力市场交易规模已稳居全球首位，市场交易电量占全社会用电量比重达63.4%，经营主体数量增长至97万家，但同时也存在区域市场壁垒尚未完全打破、多层次市场协同不足、监管精准度有待提升等问题。
在此背景下，两部门印发《通知》并建立全国统一的电力市场评价制度，既是破解“重建设、轻评估”改革痛点的现实需要，也是衔接全国统一大市场建设、服务“双碳”目标与能源安全新战略的必然选择。通过建立科学系统的评价体系，可精准衡量市场运行成效、及时发现堵点难点，为电力市场建设方向调整、政策优化提供客观依据，推动市场功能从“规模扩张”向“质量提升”转型。
四维评价体系构建市场治理新框架
《通知》构建了“总体要求—评价内容—评价方法—组织落实”的完整制度链条，核心在于确立四方面评价体系与科学规范的评价机制，形成覆盖市场全生命周期的治理闭环。
锚定多重目标协同发展。《通知》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕加快构建新型电力系统的总体目标，确立了科学、系统、动态的评价体系构建原则。其多重目标在于统筹安全保供、绿色转型、经济效率三大方面，通过全面准确评价市场运行成效，促进监管工作科学化、精准化，强化全国统一电力市场在资源优化配置中的决定性作用。这一要求深刻把握了电力市场的特殊性——作为能源转型的核心枢纽，电力市场不仅要实现经济效率提升，更要承担能源安全与绿色发展的战略使命，三者的协同平衡是评价制度的根本遵循。
四维聚焦，全覆盖市场运行关键环节。《通知》明确评价工作围绕“市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续发展、市场竞争充分度”四个方面展开，涵盖14项核心评价要点，形成了“过程+效果”“宏观+微观”的全维度评价矩阵。
在市场运营效果评价方面，《通知》筑牢了市场运行“基础底盘”。该维度聚焦市场规则体系建设、技术标准衔接、运营管理规范、市场共治与监管效能五大要点，核心是评价全国统一电力市场的“制度统一性”与“运行规范性”。例如，要求形成完整的基础规则体系，实现中长期、现货、辅助服务等市场全覆盖，这直接回应了当前区域市场规则不统一、市场衔接不畅的改革痛点；强调数字化监管手段的应用，体现了“监管现代化”的改革方向。
聚焦市场作用发挥评价，《通知》强调检验资源配置“核心效能”。该维度从要素流通、安全效益、环境效益、经济效益四个层面，衡量市场在服务国家能源战略中的实际成效。在要素流通方面，突出跨省跨区交易规模与频率增长，助力“西电东送”等国家战略落地；在安全效益方面，强调电能量、辅助服务市场与容量补偿机制的协同，保障电力系统稳定运行；在环境效益方面，聚焦新能源消纳、绿电绿证市场发展，直接对接“双碳”目标；在经济效益方面，通过动态定价引导资源跨时空优化配置，维持电价合理波动，保障成本回收与投资预期，实现系统整体经济性提升。
针对经营主体可持续发展评价，《通知》确保激活市场活力“关键引擎”。该维度关注经营主体经营状况、新业态培育与市场满意度，体现了“以主体为中心”的改革导向。一方面，通过市场机制引导投资合理布局，保障电力企业稳健经营，维护产业平稳运行；另一方面，重点支持储能、虚拟电厂等新业态发展，推动民营企业参与，助力能源新质生产力提升。市场满意度评价则直接反映经营主体对市场环境的认可度，为优化市场服务、提升参与积极性提供依据。
关于市场竞争充分度评价，《通知》要求守护市场秩序“公平底线”。该维度聚焦主体行为规范与市场集中度管控，核心是保障市场统一开放、竞争有序。通过约束不当竞争、滥用市场力等行为，健全信用惩戒机制，确保市场竞争的公平性；通过动态监测市场集中度指数，管控供需平衡与价格波动风险，筑牢市场风险防控防线。这一维度回应了电力市场作为“不完全竞争市场”的特性，需通过科学监管防范市场失灵。
科学赋能，构建规范化评价流程。在评价方法方面，《通知》明确了“指标体系构建、多维综合分析、数字化支撑、有序开展评价、强化结果应用”五大方面，形成了“科学设计—精准实施—有效反馈”的闭环管理机制。
在评价技术路径上，《通知》强调“定性+定量”“横向+纵向”“过程+效果”的三维结合：定性分析通过现场调查、专家访谈等方式掌握实际情况，定量分析依托具体指标开展量化评估；横向对比不同地区、不同主体的运行情况，纵向追踪同一对象的发展趋势；过程评价聚焦规则设计与执行，效果评价衡量资源配置与政策目标达成度，确保评价结果全面客观。
尤为突出的是，《通知》强调数字化技术的支撑作用，提出推动评价从“描述性”向“预测性”升级，实现市场运行状态实时监测、风险提前预警，这与当前电力市场数字化监管改革方向高度契合，将大幅提升评价的时效性与精准度。在实施节奏上，明确自2026年起组织全国统一评价，鼓励地方因地制宜开展评价，形成全国统筹、地方协同的推进格局；同时强化结果应用，要求将评价报告作为政策调整、监管优化的重要依据，避免评价与实践脱节。
为保障评价公正性，《通知》明确可组织第三方机构开展专业监管评估；同时强调“减负增效”，要求避免无效评价、重复评价、多头评价，减轻地方和企业负担，体现了“务实高效”的制度设计原则。
为全国统一电力市场建设提供制度保障
《通知》出台的核心价值在于填补了全国统一电力市场评价的制度空白，构建了市场高质量发展的“标尺”，其创新意义体现在三个层面：
一是完善了电力市场治理体系。通过建立全国统一的评价标准与流程，解决了此前区域评价标准不一、监管依据不足的问题，推动市场监管从“经验型”向“科学型”转型，为全国统一市场的规范运行提供了制度保障。
二是强化了多重目标协同机制。评价体系统筹安全、绿色、经济三大目标，将新能源消纳、绿电交易、跨省跨区资源配置等战略要求纳入评价要点，确保电力市场建设始终服务于新型电力系统构建与“双碳”目标实现。
三是激活了市场内生发展动力。通过聚焦经营主体可持续发展与市场竞争公平性，既保障了传统电力企业的稳健运行，又为新业态、新主体提供了发展空间，助力能源新质生产力提升，推动电力市场从“规模扩张”向“质量效益”转型。
把握关键环节，推动制度落地
《通知》的落地实施需重点把握三个关键环节：一是加快构建配套指标体系，结合电力市场运营实际，细化量化评价指标，确保指标的实用性、可获得性与代表性；二是强化数字化技术支撑，搭建全国统一的评价监测平台，实现数据共享与实时分析，提升评价效率；三是健全结果应用机制，将评价发现的问题转化为政策优化的具体举措，形成评价—反馈—改进的良性循环。
此外，需注重区域协同推进，鼓励地方结合自身实际开展差异化评价探索，为全国统一评价制度的完善提供实践经验；同时加强宣传培训，提升市场主体对评价制度的认知度与参与度，确保制度落地见效。
建立全国统一电力市场评价制度，是深化电力体制改革、建设全国统一大市场的重要举措。随着制度的逐步落地，将有效提升电力市场运行效率与监管精准度，推动电力资源在全国范围内优化配置，为构建新型电力系统、保障能源安全、实现绿色低碳发展提供坚实支撑，助力我国能源高质量发展迈上新台阶。