37. “邦联”还是“联邦”？：美国如何成为第一个现代联邦制国家

00:57 美国这个国家非常特殊，因为它建国时间比较晚，所以可以说，它是首个在新大陆上大胆实验人类政治理念的国家。

02:26 新独立的各个殖民地认为需要建立一个统一的政府，但又对中央集权政府有着根深蒂固的不信任的情绪，所以最开始，各殖民地希望能建立一个松散的邦联。

02:43 这里我们注意区分一下“邦联”和“联邦”这两个概念。

04:42 用一句话简单来总结一下，邦联是地方权力大于中央权力，而联邦则是中央权力大于地方权力，但地方也拥有一定程度上的自主性，地方政府并不是中央政府的下级或者下属单位。

05:07 中国被称为是单一制国家。

06:05 在独立战争打响，各殖民地开始商讨建国事宜的时候，当时的13个殖民地根本就没想过建立一个真正意义上的国家。

06:16 在1777年的时候，这13个殖民地商量了一下，起草并通过了一个《邦联条款》。

06:50 这个邦联政府成立以后，出现了很多问题。

06:55 首先是各殖民地各行其是，一个个的都开始制定自己的宪法。

07:21 第二是邦联政府没有征税权，导致财政一片混乱。

08:45 第三是各殖民地无法形成统一的声音，邦联国会效率低下。

09:27 第四是每个州都各管各的，贸易摩擦不断。

10:31 经济上的无序激发了各阶层的矛盾，社会矛盾又导致政治不稳定，终于引发了严重的后果。1786年，马萨诸塞州的一群自耕农因为不堪忍受州政府的歧视性政策，揭竿而起，发起暴动，扬言要围攻州政府，这次事件被称为“谢斯叛乱”。

11:07 华盛顿警告说，如果独立后的邦联还不能建立一个有活力的、有权威的、并居于各州政府之上的政权，“我不认为我们还将以一个国家的形式长存许久。”

11:24 于是，1787年，在一批后来被称为“联邦党人”的政治家的推动下，美国制宪会议，也就是费城会议召开了。

12:21 当时美国政治领袖面临的一个最大的挑战是：怎样建立一个既有足够权威以整合各州利益，但又不会损害各州主权和人民权利的全国性政府。

14:03 所以我们现在看到的1787年宪法，是联邦党人和反联邦党人妥协的结果。在其中，处处显示出了中央权力与州权力的较劲。

15:43 制宪会议还促成了著名的《康涅狄格妥协法案》或者叫《大妥协法案》（Great Compromise of 1787），这个法案中设计了一个两院制的国会。

16:27 为了进一步约束联邦政府的权力，在新宪法开始实施后，第一届国会又紧锣密鼓地推出了十条宪法修正案。

17:49 这次会议从1787年的5月25日一直开到了9月初，所有的制度都是从无到有，联邦党人和反联邦党人反复辩论，反复博弈，反复妥协，数次陷入僵局，又数次被强行推进。

18:20 当然，在时代的限制下，这次制宪会议也并不完美。

18:40 这部宪法并没有废除奴隶制，反而通过“五分之三妥协”。

19:40 1787年宪法只赋予部分人选举权，妇女、非白人和无财产的白人男性是被排除在选举之外的，到了后续修正案才逐渐扩大选举权。

20:34 9月17日，终于举行宪法签署仪式。签署前，81岁高龄的富兰克林发表了一番肺腑之言。

21:39 宪法最终获得通过，制宪会议随后把宪法交给邦联国会，由邦联国会交给各州批准。

22:02 这期间，关于联邦和反联邦的争论还在继续，于是，力主推动联邦宪法的麦迪逊、汉密尔顿和约翰•杰伊一共写了85篇政论文章，以匿名的方式发表在纽约等地的报纸上，为联邦宪法进行辩护。后来，这些文章被编成了《联邦党人文集》，是研究美国宪法的最重要的历史文献之一。

22:30 1788年6月，随着弗吉尼亚州和纽约州这两个重要的州以微弱多数批准联邦宪法后，已经有11个州批准了，宪法终于开始生效。

23:29 美国是世界上第一个建立现代联邦制的国家，而1787年宪法奠定了联邦制的基础。

参考文献：

王希：《原则与妥协：美国宪法的精神与实践（增订版）》，北京大学出版社2014年版。

刘瑜：《可能性的艺术：比较政治学30讲》，广西师范大学出版社2022年版。

亚历山大•汉密尔顿、詹姆斯•麦迪逊、约翰•杰伊著，杨颖玥、张尧然译：《联邦党人文集》，中国青年出版社2014年版。

George Washington Describes the Continental Army's Needs. George Washington to the State of New Hampshire, December 29, 1777.