7月20日，光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会举行，水电水利工程总院信息数据中心副主任艾琳就我国绿证交易机制及应用分析作出演讲，以下为演讲主要内容。

绿证交易，从2017年7月开始启动，至今六年时间内，绿证交易对于推动我国绿色电力消费以及能源转型，具有积极作用。尤其是近两年以来，以国家能源局等部委为首，出台了一系列推动绿证交易、绿电消费以及与能耗双控挂钩的政策，在国家的顶层政策设计上面进一步明确了绿证作为全部可再生能源的基本计量凭证，下一步绿证还要实现对全部可再生能源品种的覆盖。

绿证定义及国际经验

从绿色电力本身来讲，唯一能够区分使用电力是否为绿色电力的方式，是给这种绿色低碳的环境价值颁发一个特殊的标识、凭证，这个凭证就叫绿色电力证书。对于国际惯例来讲，用户要宣称自己使用绿色电力，是需要购买代表绿色环境价值的绿色证书来证明自己使用绿色电力。

从绿证的核发范围来看，由于各个国家对于可再生能源发展的需求不同，在核发范围方面有所区分，但总体来讲绿证覆盖的是可再生能源的发电范畴。从交易类型来看，主要分为两大类，一类是和配额制这种强制交易所结合的强制配额交易，第二类的参与主体和参与范围更加广泛，即绿证的自愿认购，我国目前开展的也是这一类绿证交易。

从国际上来看，绿证至今已有20多年的发展历程，发展最早以及目前开展最好的是美国。绿证代表的绿色环境消费的理念是一个需要逐步培育的过程，以美国为例，美国绿证最初起步较为缓慢，随着绿色环境消费挂念被大众接受，绿证发展迅速。美国从最开始的一种消费途径，到现在已经有九种消费的途径，其中44%来源于绿证的单独交易。在国别之外，还有一些证书是由国际NGO组织来推动的，我们称之为国际绿证，包括I-REC、APX TIGR、欧盟GO等。

我国绿证制度及应用分析

绿证是一个政策性的工具，我们可以把它归结为价格政策的一种。中国在2006年可再生能源法颁布的时候，实行的价格政策是固定电价。随着电力市场化改革的推进，未来我们更多的是基于市场化和电量的激励政策，也就是说绿证会在未来风光这种可再生能源的发展中，对于它的环境价值的体现，实现更大的价格的激励作用。

从绿证发展的政策制度梳理来看，随着国家能源局等相关部委系列政策的推动，以下总结了三类绿证的应用场景。除了绿证本身作为绿电消费一个应用证明以外，在我们国家还有三类的场景。第一类，是从2019年开始把它作为消纳责任权重的补充方式，在2022年又进一步明确，下一步要建立以绿证为计量销量的相关制度。第二个场景是绿电交易，绿电交易从2021年开始建立，到2022年进一步规范，绿电交易是目前绿证应用场景里增长非常快的一个领域。第三，去年年底把绿证跟我国的能耗双控政策做了进一步挂钩，希望在从能耗双控到碳排放双控整体的政策中发挥更大的绿证作用。

目前绿证的类型包括两大类，一个是主要针对补贴清单以内的项目核发绿证，叫补贴绿证，核发范围包括陆上风电、集中式光伏，在价格政策上面，不高于补贴强度，即出售电量以后不能再享受国家补贴。另一类是无补贴绿证，核发范围除了陆上风电，集中式光伏以外，还包括在之前2020年竞价转平价清单内发布过的一些分布式发电项目，在认购的价格机制上更加灵活，主要以市场化的方式形成价格。

绿证主要分为两个步骤，一个是绿证的核发环节，第二个是绿证的交易环节。目前，绿证核发交易的总体管理工作，是国家部委委托国家可再生信息管理中心负责。具体的核发标准，是参照国际惯例1000度电一个证书。核发平台是目前我们风光项目进行建档立卡以及补贴审核的平台。

绿证交易平台现在已经实现1+N的交易模式，所有交易，包括其他交易平台的信息都会汇总到中国绿证认购平台上面。除了中国绿证认购平台以外，2021年开始已经拓展到了北京、广州电力交易中心，下一步按照国家相关要求和市场需求，还将拓展到更多的交易渠道。

我国绿证交易模式主要有两类，一类就是从2017年开始的绿证单独交易的模式，另一类就是把绿证跟物理电量进行捆绑交易，即绿电交易。具体的交易模式一个是单向挂牌，另一个是线下双边协议转让。目前从交易的情况来看，99%以上都是通过线下协议转让，未来可能会进一步采取集中竞价方式。

绿证是绿色电力消费的唯一凭证，对绿色电力的追踪溯源尤为重要。所谓的追踪溯源就是要对绿色电力从生产到证书的核发交易，以及到绿电消费以及证书的注销全流程进行追踪。

截止到今年上半年，绿证累计核发已经超过一个亿，全国累计交易3450万张，其中，无补贴绿证占比60%左右。截止到2022年年底，绿证交易共计1500万张左右，意味着今年上半年已经超过了以往五年来的所有的绿证交易，预计今年绿证总体的交易量会上升较快。

在交易主体方面，卖方主要是以能源央企为主，共计683家项目企业，其中出售10万张以上的有89家。买方企业据统计已超过7500家，其中，制造业占绝大多数，占比73%，信息软件类占比16%。

绿证的应用和发展展望

从国家的总体机制来看，在以双碳发展为主的背景下，国家确立了一系列绿色发展机制，并明确把绿证作为绿色发展机制的重要环节。从绿证的消费需求来看，面对国内和国际一系列的形势下，对绿证消费的需求提出了引导，分别是以下四个方面，包括国家绿色转型相关政策的引导、企业碳中和目标实现、绿证金融支持、国际低碳发展要求等。

从绿证的发展趋势来看，绿证是我国绿色电力消费的唯一凭证，目前国家部委，在通过系列文件进一步强调绿证的权威性。绿证作为环境价值的代表，对于可再生能源未来长远的发展非常重要。

对于绿证机制本身来讲，在核发范围方面，绿证现在主要覆盖的还是风光的集中式的电站，尤其针对光伏来讲，分布式光伏的新增装机，已经连续两年超过了集中式。如果分布式光伏纳入到绿证的核发范围，对于光伏发展会起到更大的推动作用。随着核发范围的拓展，交易规则、交易渠道，都会进行相应的调整。包括价格机制，在补贴和无补贴绿证之间需要做到统一，以及绿电消费的认证体系，需要进一步完善。