姜垣表示，控烟立法的力度涉及到各利益主体之间的博弈。烟草行业是控烟履约的主要责任方之一，但是对于开展公共场所严格的控烟立法持保留态度。部分省市的烟草经济占宏观经济的比例较高，对地方经济有较大支撑作用，这些地区一般不倾向于出台全面控烟法规。

例如产烟大省云南的控烟阻力就非常明显。“云南的烟草太强了，”姜垣此前接受媒体采访时介绍，在云南开展控烟相关的培训、宣传等活动，均会受到当地烟草业的影响，一些活动甚至要事先知会烟草业。

“我参与过很多城市控烟立法的过程，立法需要花费很多的时间和精力。目前已有控烟立法的254个城市中，有很多不符合《公约》的标准，而尚未立法的城市也面临着很大的阻力。更为理想的状况是在全国层面统一立法，地方依法执行。” 姜垣说。

事实上，早在2014年，当时的卫生计生委就起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并进入征求意见阶段。然而，直到目前，《公共场所控制吸烟条例》仍未正式颁布……

*界面新闻记者 | 张倩楠  界面新闻编辑 | 刘海川