深化改革 绿色转型

——2021年电力市场建设述评及2022年展望

2021年，对于我国电力市场建设来说，是出现突破与转机的一年，是在电改推动者不懈坚持下顽强前进的一年，是各方电力市场主体行而不辍、履践致远的一年。

市场交易电量37787.4亿千瓦时，同比增长19.3%；进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，建立“能跌能涨”的市场化电价机制；新版“两个细则”发布，辅助服务进入“2.0时代”；首次绿色电力交易启动，以市场机制创新落实“双碳”要求……

2021年，我们了解，面对绕不开躲不过的难题，迎难而上是改革路上唯一的选择；我们证明，正视问题、形成共识，能够催生出变革的强大动力；我们确信，电力市场建设向前的每一步都将成为历史中的闪光细节。

建立“能跌能涨”的市场化电价机制

2021年10月12日，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》）。

这一重磅文件引起行业内外高度关注，其原因不外乎两点：一是《通知》下发前一个月，一场从华东、华南蔓延至华北、东北近年来最为严峻的“电力供需紧张潮”的爆发；二是作为电力市场化改革的关键环节——价格政策的重大变化。

《通知》明确，在发电侧有序放开全部燃煤发电上网电价，在用电侧有序放开工商业用户用电价格，建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。在此之前，我国已有70％的燃煤发电电量参与电力市场。《通知》发布后，剩余30％的燃煤发电电量也将全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

“从当前看，改革有利于进一步理顺‘煤电’关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。”国家发展改革委价格司司长万劲松曾表示。

重点领域和关键环节能不能突破，既考验勇气，也考验智慧。与加快电价改革同样，2021年11月24日，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》审议通过，让人们真切感受到，加快建设全国统一电力市场体系势在必行。