2 023年2月15日，国家发改委、财政部、国家能源局印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》（发改体改[2023]75号）（以下简称“75号文”），在业内引起广泛讨论。

“75号文”就进一步完善绿电交易机制和政策，稳妥推进享受国家可再生能源补贴的可再生能源项目参与绿电交易，更好实现绿色电力环境价值提出了要求。

文件指出，要在推动平价可再生能源项目全部参与绿电交易的基础上，稳步推进大量享受国家可再生能源补贴的绿电项目参与绿电交易。其中，享受国家可再生能源补贴的发电项目参与绿电交易时高于项目所执行的煤电基准电价的溢价收益等额冲抵国家可再生能源补贴或归国家所有；发电企业放弃补贴的，参与绿电交易的全部收益归发电企业所有。

由国家保障性收购的绿色电力可统一参加绿电交易或绿证交易。即电网保障收购并享受国家补贴的项目，由电网或承担可再生能源发展结算服务的机构统一参加绿电或绿证交易，交易方式包括双边、挂牌以及集中竞价等，溢价收益及对应的绿证交易收益等额冲抵国家可再生能源补贴或归国家所有。

不再由电网企业保障收购或选择参加电力市场化交易的绿色电力可直接参与绿电或绿证交易，对应的溢价收益则在核发可再生能源补贴时等额扣减，可委托电网或结算机构代其参加绿电或绿证交易。

绿电交易结算电量占上网电量比例超过50%且不低于本地区绿电结算电量平均水平的绿电项目，由电网企业审核后可优先兑付中央可再生能源补贴。

1、绿电电源侧供给改善，市场扩容

当前国内绿电交易市场发展存在瓶颈，其中一大原因在于绿电电源侧供应量不足。“75号文”发布前，享受国家可再生能源补贴的风电、光伏项目占据了相当比例，但是该类项目必须放弃电价补贴才可以参与绿电交易。而绿电溢价微薄，“二选一”的政策下，实践中可再生能源企业显然更愿意等待电价补贴而放弃参与绿电市场。而在“75号文”提出的绿电交易机制与政策之下，此类享受国家补贴的项目也能够进入绿电市场，参与绿电和绿证交易。若上述机制能够在实践中充分执行，将在很大程度上解决绿电供应不足的问题，促使我国绿电市场焕发新的活力。“75号文”的发布也有望推动绿电跨省交易的进一步发展。受地理位置限制和各省份交易机制差异等市场壁垒以及远距离输电成本的影响，我国绿电跨省交易难度一直较大。而“75号文”中提出的由电网企业统一参加绿电交易的机制，将有机会降低跨省交易的难度，尤其是在西部各省绿电供应量大幅溢出的情况下，各发电企业将进一步激发参与绿电交易尤其是跨省交易的积极性。

2、对综合能源、碳市场产生积极影响

在大量企业碳中和的道路上，绿电交易与碳资产管理、ESG等话题向来有着紧密的联系，“75号文”打开了绿电电源侧的可能性，可以预见，一旦新政得以顺利执行，新的机制将对绿电价格、耗能企业降碳路径等产生巨大影响，在绿电供应加大价格下降的趋势下，之前市场上签署的十年甚至更长期限的绿电长期协议的履行将面临一定难度。并且，新政从而对综合能源项目发展、企业碳中和战略等均会发生重大影响。由于目前政策规定尚处于前期执行阶段，若要真正推广实施，还需要出台更多细则加以支持和补充。

新政策下的绿电交易风险与防控

“75号文”的发布虽然给绿电市场带来了大量机遇与可能，但由于我国绿电交易市场尚不成熟、交易价格还不透明以及国家可再生能源补贴的认定与优先发放规则衔接不畅等问题，在实践与执行过程中仍面临许多亟待解决的问题与风险。根据“75号文”相关要求，享受国家可再生能源补贴的绿色电力参与交易时，高于项目所执行煤电基准电价的溢价收益等额冲抵补贴或归国家所有。但根据《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格[2021]1439号），燃煤发电上网电价通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成，浮动范围原则上不超过20%。那么，在燃煤发电上网电价发生浮动的情况下，绿电价格是否仍按照基准电价结算环境溢价值，亦或是根据上浮后的燃煤电价结算环境溢价值尚不确定。例如，当燃煤发电交易电价相对基准价上浮20%时，若绿电交易价格与燃煤发电交易电价保持一致，那么此时绿电交易价格相对于煤电基准价高出的20%是否还能被认定为环境溢价？如果答案是肯定的，那么又如何体现绿色电力的环境价值？绿电交易价格常有与煤电价格持平的情况。若要解决这一问题，需要学界、业界进一步探讨，也亟需相关部门出台相关细则加以确定。此外，绿电交易的连续性也将对优先兑付补贴资格造成冲击。例如，当某一绿电项目在某一月份未参与绿电交易，或者交易量未满足“75号文”的相应要求，当月的补贴是否还能够统一申请优先兑付仍是存疑的。这些问题在实践中无法规避，也将成为未来监管的难点，同样需要制定出台具体的实施细则加以明确。

法律风险控制建议

在现阶段，新规则、新机制尚不成熟，仍有待探讨和细化的空间。发电、售电方和用电方的风控侧重点不同。在新机制下，对发电、售电方而言，仍需要积极关注相关政策的变动情况，同时，应当在法律层面上注意对交易协议、交易风险的细节把控，避免因政策误读、合规等问题导致损失甚至于遭受行政处罚。对于用电方来说，由于市场尚在变动，绿电价格仍有较大的变化空间，目前不建议盲目签订锁定价格的长期绿电交易协议。

“75号文”的发布对我国绿电交易市场的发展具有重大影响和意义，但同时也期待主管部门尽快出台相关细则对全新的绿电交易机制做进一步的释明与完善。