2022年，现任美国总统约瑟夫·拜登先后发布《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》，推出总计超4000亿美元的税收抵免、贷款和补助等优惠政策，吸引以新能源和半导体行业为代表的制造业回流本土。两年过去，这项雄心勃勃的制造业回流计划看起来进展不顺。

英国《金融时报》周二发布独家调查结果称，在上述两大方案背景下宣布的造价过亿美元的大项目中，近四成项目进度滞后或停摆。导致项目难以落地的原因包括成本超预期、需求放缓、政策缺乏细则以及大选带来的不确定性。

《金融时报》称，与上述法案相关的过亿美元大项目共114个，总投资2279亿美元，但其中总投资约840亿美元的项目进度滞后两个月至数年，还有些项目被无限期暂停。报道称，该报记者在查阅了公司新闻稿和文件、以及采访了100多家公司和地方政府后得出以上结论。

这些“难产”的项目包括意大利国家电力公司Enel在俄克拉荷马州投资10亿美元的太阳能电池板工厂、韩国LG集团在亚利桑那州投资23亿美元的电池厂，以及全球最大锂矿生产商美国雅宝公司（Albemarle）在南卡罗来纳州投资13亿美元的锂精炼厂。

在《金融时报》的调查发布前，今年7月，天风证券在一份研报中指出，有一些迹象反映美国“制造业回流”可能并没有按预期顺利展开。比如，尽管设备投资增速在《芯片与科学法案》和《通胀削减法》出台之际有所回升，但整体增速依然保持在较低水平；两大法案实施后，在厂房建设阶段的确促进了制造业回流美国，但在进入设备投资阶段后，回流的速度有所放慢；生产过程中所用的机械和设备更多依赖进口，而非通过国内工业设备来满足需求。

天风证券指出，相比之下，在清洁能源领域，光伏的“制造回流”进展相对顺利，但半导体产业的“回流”步伐较为缓慢，这主要是受到两个因素的影响，一是美国政府补贴能否持续，二是专业技能人才存在缺口。

*界面新闻记者 | 刘婷